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福建省实施单独两孩政策宣传提纲
发布时间:2014-4-15   文章来源:尤溪人口网
 

为指导各地做好实施单独两孩政策宣传工作,特制定如下宣传提纲:

一、实施单独两孩政策的重大意义

实施单独两孩政策,是计划生育政策的重大调整完善,是适应人口与经济社会发展形势、合乎民意的重大举措,具有十分重要的意义。

一是实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展,为实现福建省“百姓富、生态美”创造良好的人口环境。

二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐。

三是有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

二、福建省目前具备启动实施单独两孩政策的有利时机

一是低生育水平相对稳定。从1988年《福建省计划生育条例》施行至今,全省人口出生率从1988年的24.3‰降到201312.2‰,出生人数从最高峰1990年的73.6万人减至最低谷1999年的36.6万人。根据“六普”数据推算,育龄妇女人数在2011年已经达到顶峰,峰值人数约为1123万人。生育旺盛期育龄妇女在2004年降到312万人的最低值后于2011年回升至最高值364万人,之后再转入下降阶段。

二是人口结构性矛盾影响社会经济协调发展。根据“六普”数据,福建省是全国出生人口性别比较高的省份之一,且已经持续偏高二十年左右,性别比失衡所带来的不稳定因素逐渐显现。从人口年龄结构来看,由于低龄组人口减幅过大,造成老年人口比重快速上升,老龄化问题日益凸显,2013年全省65岁以上老年人口比重达到8.3%。按照现行生育政策,预计2019年将突破10%,到本世纪中叶达到29%左右。劳动年龄人口在2011年达到峰值2562万人。

三是实施单独两孩政策对人口出生影响并不显著。我省从20011月起就已经实行农村一方独生子女家庭可以生育两个孩子的政策,是目前实行此政策的七个省市之一。实施单独两孩政策,仅增加城镇一方单独居民,有利于推动城乡生育政策并轨。目前全省城镇单独夫妻约10.62万对,其中已生育一孩的8.25万对,未生育的2.05万对,近几年每年新婚的城镇单独夫妻约在1.5万对左右。通过调查分析,2014年起实行单独两孩政策,全省可能增加出生5.6万人,对出生率的影响只有约0.6个千分点。

三、福建省计划生育工作成就

经过40多年的不懈努力,福建省计划生育工作取得了巨大成就,这离不开党中央、国务院和省委、省政府的正确决策和坚强领导,离不开广大人民群众的充分理解和大力支持,离不开计划生育工作者的不懈努力和默默奉献。主要成效:

一是人口过快增长得到有效控制,实现人口再生产类型的历史性转变。19701990年间人口年均增长率为2.06%,1990年全省人口出生率高达24.44‰,居全国25位,是除少数民族省区外人口出生率最高的省份;全省总人口突破3000万,比建国时的1187万增加了近两倍,是全国人口增长最快的省份之一。通过认真实施“三年打翻身仗、三年创先进、四年抓巩固提高”(19912000年)和“十年稳定低生育水平”(20012010年)两个十年规划,2010年以来积极开展创先争优,全省人口出生率从1970年的34.2‰下降到2013年的12.2‰,自然增长率从27.3‰下降到6.2‰,总和生育率从5.62下降到2013年的1.5左右,人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变,并进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

二是人口对资源环境的压力得到有效缓解,改善了人民群众生存和发展的状况。人口增长快速下降,有利于提高人口质量,对人民生活水平和卫生医疗水平的提高起到了重要的作用。人口平均预期寿命不断提高,从1982年的68.5,提升到2010年的75.8,高出全国平均水平1岁。近几年福建省的人口死亡率都稳定在5‰—6‰左右,比全国低1.5个千分点。实行计划生育,全省累计少生了1600万人,缓解了人均耕地、粮食、淡水资源等的压力,提高了人民群众的生活质量。

三是创造了较长一段时间的人口红利期,为经济社会的快速增长奠定了坚实的基础。我省现代化建设取得的成就,计划生育功不可没。人口增长快速下降,为提高人均教育卫生的投资水平创造了条件,促进了人力资本的提升。充裕的劳动年龄人口和较低的社会抚养比,形成了十分强劲的人口红利。

四是妇女、儿童健康水平及妇女的社会地位得到了提高。将推行计划生育与提高妇女地位、优生优育、妇女儿童的健康水平结合起来,大力开展计划生育和生殖健康优质服务,深化婚育新风进万家和关爱女孩行动,普及青少年性与生殖健康知识,依法保障女婴和女孩的生存发展权利,促进社会性别平等。孕产妇死亡率、儿童死亡率也持续下降。福建省孕产妇死亡率从1982年的46.9/10万下降到2013年的16.2/10万,婴儿死亡率从19.8‰下降到6.2‰,从而大大改善了妇女的生殖健康状况,有效降低了因怀孕导致的死亡风险,提高了妇女、儿童的健康水平,提高了妇女的社会地位。

四、单独两孩政策适用对象

单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇,已生育或合法收养一个子女的,应同时具备一方为独生子女、双方只有一个子女、双方或一方户籍登记在福建省的三个条件。

五、跨省流动人口适用单独两孩政策的规定

户籍不在同一省(区、市)的流动人口单独夫妇,只要任何一方户口所在地启动实施单独两孩政策,就可在那里提出再生育申请。

六、单独夫妇申请再生育具体程序

单独两孩的审批属于再生育审批范围,按照《福建省生育服务证管理办法》和《福建省再生育申请和审批有关事项的规定》办理。符合条件的单独夫妇向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,县级人口计生行政部门对材料审查后,在十五个工作日内作出是否批准的决定。

七、实施单独两孩政策对基本公共服务不会有太大影响

我省已从20011月起实行农村一方独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策,实施单独两孩政策,仅增加城镇一方单独居民。根据对城镇单独已生育一孩夫妇家庭的全面调查和问卷情况分析,2014年起实施单独两孩政策,对实现我省“十二五”总人口控制目标影响较小,不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。同时,我们将继续做好出生人口的监测预警,防止生育水平出现大的波动。

八、实施普遍可以生育两个孩子政策的时机尚不成熟

如果在现阶段就实施普遍可以生育两个孩子政策,短期内将引起出生人口大幅波动,出现较严重的出生堆积,给近期各项基本公共服务带来很大压力。从长远看,将形成周期性出生人口高峰,总人口持续增长,影响人口发展远景规划目标的实现,给我国经济社会协调和可持续发展带来不利影响。

九、实施单独两孩政策,并不等于放松计划生育工作

单独两孩政策的出台,不改变计划生育作为国家基本国策性质,不意味着放松计划生育工作,而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署,符合群众的意愿和社会发展的要求。单独两孩政策更不是对过去计划生育工作的否定,正是多年基层计划生育工作者的辛勤努力和广大群众的奉献,为经济社会发展创造了良好的人口环境,为政策的调整提供了人口基础。当前,人口众多的基本国情不会改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,必须按照中央的要求继续坚持计划生育基本国策不变,坚持一把手亲自抓、负总责不变,坚持一票否决不变。必须按照《人口与计划生育法》、《福建人口与计划生育条例》以及相关法律法规的要求,对自觉实行计划生育的,继续给予奖励扶助;对违法生育的,依法依纪予以处理。

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