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关于创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化工作的意见
发布时间:2013-11-5   文章来源:尤溪人口网
 

尤溪县人口和计划生育领导小组关于

创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化工作的意见

 

(尤计生领〔201223号)

 

各乡镇人口计生领导小组,县直各有关单位:

为深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班和在中央政治局第二十八次集体学习会上的重要讲话精神,切实加强流动人口服务和管理,创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化,为我县流动人口创造良好政策和制度环境。现提出如下工作意见:

一、充分认识创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化工作的重要性和必要性

流动人口基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的计划生育、优生优育、医疗保健、居住、就业、子女教育等方面的基本公共服务。流动人口作为我县经济社会发展的一支不可或缺的重要力量,为我县城乡繁荣、社会经济发展做出了重要贡献,理应得到全社会的尊重和公平对待。然而目前,我县以户籍为依托的社会管理所提供的基本公共服务还没有完全覆盖到流动人口,流动人口难以获得与户籍人口同等的基本公共服务,其合法权益得不到可靠保障。这种状况如果不能改变,不但影响稳定低生育水平和人口问题的统筹解决,还影响到社会公平和谐。为此,各级各部门必须站在统筹解决人口问题,促进社会和谐的高度,充分认识创新流动人口服务管理体制,推进流动人口基本公共服务均等化,切实保障流动人口合法权益,是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的迫切要求;是推进人口城镇化,统筹城乡区域协调发展的客观要求;是构建和谐社会,实现社会公平正义的有效途径;是加快政府职能转变,建立服务型政府的现实需要,从而进一步增强工作的责任感和紧迫感,积极探索、稳步推进,因地制宜、抓出实效。

二、指导思想与工作目标

指导思想是:以科学展观为指导,全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和国务院《流动人口计划生育工作条例》精神,按照“统筹解决人口问题,维护社会公平,构建社会主义和谐社会”的要求,坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针,以创新流动人口服务管理体制为核心,通过统筹规划、分步实施、系统推进,建立健全流动人口基本公共服务均等化运行机制,切实保障流动人口的基本权利和发展权利,促进流动人口与当地居民和睦相处,为建设工业强县、文化强县、开放尤溪、幸福尤溪营造更加优良的人口环境。

具体目标是:进一步建立完善流动人口计划生育基本公共服务均等化政策体系,基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制和适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服务管理新体制。按照属地化管理、市民化待遇要求,加快流动人口市民化进程,通过实施基本公共服务均等化,初步健全“政府主导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制。

三、工作内容与责任分解

(一)实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。

1.宣传服务均等化。将流动人口纳入到户籍人口同宣传、同服务。充分利用广播电视、信息网络、手机短信、大型公益广告、宣传栏、上街集中宣传服务、文艺演出等载体,对流动人员宣传人口和计划生育政策、法律、法规,宣传避孕节育、优生优育、生殖健康等知识,宣传人口和计划生育便民维权措施、市民化服务、均等化服务等内容,免费指导咨询、发放宣传材料。针对流动人口特点,开展关爱流动人口主题宣传服务活动,不断扩大宣传的覆盖面和影响力,让流动人员充分知晓自身计生权利和义务。

2.计划生育技术服务均等化。流动人口在本县区域内,凭流动人口婚育证明,享有免费计生技术服务的项目:(1)孕环情监测。(2)放置(取出)宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查。(3)人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查。(4)输卵管(输精管)结扎术及技术常规所规定的各项医学检查。(5)计划生育手术并发症及药具不良反应的诊断和治疗。(6)经县级以上计划生育行政部门批准的输卵管(输精管)结扎吻合术。(7)计划生育手术术后随访。(8)生殖健康检查。

3.优生优育服务均等化。为流动人口免费提供孕前优生检查,免费提供避孕节育、优生优育、生殖健康咨询,免费开展出生缺陷一级预防服务,免费提供生殖保健服务,为流动人口免费办理生育登记服务,免费办理临时婚育证明,为流动人口困难家庭免费提供“福施福”、“叶酸”等优生产品。基本实现流动人口婴幼儿早期启蒙教育与户籍人口同步推进。

4.避孕药具服务均等化。在流动人口避孕药具服务方面要突出免费便捷、渠道畅通、满足需求的措施,在本县各级计生技术服务机构,免费为流动人员发放安全套,在医生指导下,免费提供口服避孕药和其他药具,免费提供药具随访服务,在流动人口集中地点,设置药具箱,免费提供安全套。

5.生育关怀均等化。计划生育协会要把流动人口列入生育关怀对象,采取有力措施,提供优质、高效的服务。一是在流动人口集中地组建计生协会或协会小组,并为担任“五老会长”、小组长的流动人员落实好与当地一样的补贴。二是为符合条件、诚信还贷的,通过公司(合作社)+流动人口等形式为流动人口提供计生小额贴息贷款;三是大力实施“幸福工程”项目,积极创新适合流动人口发展的幸福工程运作模式,为流动人口贫困母亲致富服务;四是在流动人口中广泛开展人口早期教育,普及家庭教育知识,倡导科学育儿,关怀独生子女的成长。五是帮助他们提高自我保护意识和健康理念,组织医疗志愿者到流动人口较集中的工场、企业、商场、园区开展义诊服务,关怀流动人口育龄群众生殖健康。六是大力开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动,关怀女孩健康成长,通过让流动人口女孩参与演讲、知识竞赛等形式,为女孩创造一个积极向上、健康良好的生存环境。七是每年在开展紧急救助时把流动人口计生困难户列入紧急救助对象。

6.维权便民服务均等化。一是设立流动人口“一站式”服务窗口,为流动人口办证服务提供方便。二是生育第一个子女的流动人口可以在本县现居住地办理一孩生育服务登记,与户籍人口在程序上一致,服务一致。三是本县各级计生服务机构免费为流动人口已婚育妇免费出具、邮寄《流动人口避孕节育情况报告单》或通过流动人口信息管理平台通报已婚育龄妇女避孕节育信息。四是缩小办证范围,将婚育证明的办证对象由成年流动人口缩小为成年育龄妇女。五是禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检。六是本县各级计生行政部门及计生技术服务机构和相关工作人员对涉及流动人口隐私的相关信息予以保密。七是设立法律援助中心和巡回法庭,为流动人口提供免费法律咨询、法律援助、保障合法权益。

责任部门:县人口计生局、县计生协会。

(二)实现流动人口就业、劳动技能培训、摊位服务均等化。

人力资源社会保障部门对流动人口的技能培训、就业服务、维权服务实行市民化待遇,监督用工单位为流动人口落实婚假、产假、计划生育节育手术假,为流动人口计生家庭落实生育保险,对生活困难流动人口计生家庭免费介绍就业,免费提供维权服务,积极推进流动人口参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险,提高流动人口社会保障的覆盖面和社会保障水平。城管部门对流动人口摆摊就业实行市民化待遇,对困难流动人口计生家庭能优先安排摊位并减免相关费用。

责任部门:县人社局、县住建局。

(三)实现流动人口子女基本教育权益均等化。

教育部门对流动人口计生家庭子女在入托、入园及义务教育阶段实行与户籍人口一样政策,结合各地实际,坚持以流入地政府安排为主,以公办学校为主的原则,安排流动人口子女就近入学,一样免借读费和学杂费,享有困难学生生活补助,流动人口计生家庭享受同样加分政策,保障流动人口子女享有公平均等接受义务教育的权利。

责任部门:县教育局。

(四)实现流动人口基本公共卫生服务均等化。

卫生医疗、保健、防疫部门对流动人口在本县看病就医、健康教育、妇女儿童保健、婚前医学检查、儿童预防接种、计划免疫、传染病防治、职业病防治、开店卫生许可、医师执业许可方面实行市民化待遇。在流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督检查,建立流动人口特困群体医疗救助制度,对患有确定为城乡特困群众医疗救助病种的流动人口给予特困救助,对生活困难的流动人口计生家庭孕产妇住院分娩给予减免救助。

责任部门:县卫生局、县民政局。

(五)实现流动人口工商营业服务权益均等化。

工商行政部门对流动人口在本县从事个体经营活动办理工商营业执照实行与户籍人口一样的政策,对流动人口计生困难家庭能优先办证并减免相关费用。

责任部门:县工商局。

(六)实现流动人口居住服务均等化。

1.享有经济适用房购买资格。对于市级以上劳动模范、优秀共产党员、先进生产者及具有突出贡献的高级技工等优秀外来务工人员,居住我县达到5年并且符合计划生育政策的,可以享受经济适用房购买资格。

2.享有廉租住房保障待遇。对于到我县居住不到一年并将继续居住的大中专以上应届毕业生流动人口,应本着吸引人才、留住人才的原则,打破户籍制度,并放宽“家庭人均月收入不高于城镇居民最低生活保障标准”的条件,给予享受廉租住房保障待遇。

3.享有购房办证优先优惠待遇。对于在我县购买商品房的流动人口计划生育困难家庭,在办证时间及办证费用上和户籍人口享有同等政策。

责任部门:县住建局、县房改办、县房管所。

(七)实现流动人口户籍管理、申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记挂牌服务均等化。

公安部门应及时为流入人口办理居住证,对符合条件的流动人口,根据本人意愿,准予其户籍迁入本区落户,对流动人口计生困难家庭免费办理居住证。对流动人口在本县申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记挂牌实行市民化待遇,对流动人口在本县办理出入境事务、商务活动,按国家有关规定实行市民化待遇。

责任部门:县公安局。

(八)贫困救助均等化。

民政部门将困难流动人口计生家庭纳入特殊家庭帮扶救助计划,实行市民化待遇,帮助解决生产、生活实际困难。

责任部门:县民政局。

(九)评优评先、表彰奖励、政治待遇均等化。

县、乡(镇)人民政府、各有关部门、用工单位在各种评优评先、表彰奖励方面对流动人口实行市民化待遇。积极发挥广大流动人口在居住地社区事务中的作用,选拔优秀外来务工人员代表担任社区干部;流动人口中是党员的,要就近转入社区(村)支部,不是党员的要做好组织培养发展工作;在各行各业选拔优秀标兵、岗位模范以及人大代表、政协委员、劳动模范时应考虑广大流动人口群体,实现流动人口政治待遇均等化,充分调动广大流动人口参政议政的积极性,促进流动人口自然融入居住地,提升我县和谐文明程度。

责任单位:县委组织部、县总工会、县经济开发区管委会,各乡镇人民政府。

(十)文化、体育设施,公共服务均等化。

体育、文化部门对流动人口在体育馆、图书馆、参加文体活动等方面实行市民化待遇。

责任单位:县文体局。

四、组织领导与保障措施

(一)加强组织领导。进一步健全和落实党委领导,政府负责,人口计生部门组织协调,相关部门各负其责的流动人口基本公共服务均等化工作领导体制与工作机制。各职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则,结合自身业务特点认真履行在流动人口基本公共服务均等化工作所承担的责任。建立规范有效的领导和工作推动机制。定期调查研究、定期汇报交流、定期检查考核,促进工作落实。

(二)明确责任分工。按照上述工作内容与责任分解,各责任单位对所承担的任务进行认真研究,理清工作思路,加强检查督促,确保工作落实。各责任单位根据所承担的工作任务制定具体实施方案,明确分管领导,并将任务分解到业务科室,落实到具体人员,抓好职责范围内的工作。

(三)强化监督检查。将流动人口基本公共服务均等化工作纳入各级党委政府、各部门人口计生工作责任目标考核评估的重要内容,加强检查督促,确保“领导、责任、措施、投入”四个到位。对领导不重视、工作不落实,措施不得力,投入不到位的进行通报,甚至追究有关领导和相关责任人的责任。

(四)落实保障措施。把流动人口基本公共服务均等化工作经费纳入财政预算,重点保障免费服务经费。同时,加强流动人口现居住地社区服务管理队伍建设,对其工作经费及工资予以足额保障。

 

                                                                     二〇一二年六月十二日

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